Bando Consip: Zainetto Verde si conferma un punto di riferimento per le scuole

Le scuole sono tenute ad applicare il Codice degli Appalti per l’acquisto di gite scolastiche, stage linguistici e programmi di Formazione scuola-lavoro.

L’Accordo Quadro Consip è perfettamente strutturato per semplificare le procedure d'acquisto: gli istituti possono accedere agli operatori facenti parte del loro albo fornitori  grazie a una gara pubblica nazionale, riducendo il carico di lavoro amministrativo.

Il MIM, riprendendo parere dell’ANAC, ha indicato alle scuole che, per calcolare le soglie, è possibile dividere i viaggi in base a categorie omogenee rispetto all’obiettivo didattico.

Le categorie, però, non possono essere individuate in maniera artificiosa per restare sotto la soglia: se la scuola organizza annualmente un insieme di viaggi il cui valore supera i 140.000 euro, il metodo organizzativo più semplice resta l’Accordo Quadro Consip, dato che è strutturato appositamente per semplificare simili procedure.

Il valore della procedura non si ottiene sommando automaticamente tutti i viaggi previsti durante l’anno scolastico: va valutato, infatti, rispetto al lotto funzionale corretto e considerando la finalità didattica, come indicato nella nota del MIM che ha ripreso interpretazione di ANAC.

Anche sotto questo punto di vista, la soluzione più semplice ed efficiente per l'istituto resta l’adesione all’AQ Consip.

Se l'AQ Consip è idoneo a soddisfare il fabbisogno, la scuola lo utilizza secondo le condizioni previste dal contratto applicativo e dalla documentazione di gara. La scelta di procedere con modalità alternative all'AQ Consip non può basarsi soltanto su una valutazione informale o sul possibile conseguimento del servizio a un prezzo inferiore.

Il procedimento da seguire, a garanzia della trasparenza, è il seguente:

• Comparazione economica documentata tra le condizioni dell'AQ e quelle della procedura alternativa, effettuata prima di procedere (non ricostruita a posteriori). 
• Motivazione espressa nella determina a contrarre, a firma del Dirigente Scolastico, che dia conto delle condizioni migliorative riscontrate.
• Pubblicazione della determina e della comparazione in Amministrazione Trasparente sui portali istituzionali dell'istituto scolastico.
• Conservazione agli atti della documentazione ai fini di eventuali controlli successivi (Corte dei Conti, revisori dei conti).

Sì, la scuola può indicare nell'ordine o nella richiesta caratteristiche oggettive (area geografica, standard didattici, accreditamento, caratteristiche della struttura), purché tali requisiti siano pertinenti, proporzionati, verificabili - motivati da esigenze didattiche documentate - e aperti a qualunque Tour Operator in grado di soddisfarli.

Non può invece indicare nominativamente la specifica scuola di lingua/struttura estera, perché equivarrebbe a una specifica tecnica discriminatoria che restringe di fatto la concorrenza a un solo Tour Operator. 

Ciò che rileva per la scuola, ai fini dell'applicazione del principio di rotazione, è il rapporto scuola-tour operator, non il rapporto tour operator-fornitori esteri. Quindi:

• Fornitori esteri (scuole di lingua, strutture ricettive): il tour operator può confermarli.
• Secondo affidamento nello stesso anno scolastico.: la rotazione si applica alla scelta del tour operator, ma è derogabile con motivazione specifica (assenza di alternative valide sul mercato + qualità dell'esecuzione precedente), da formalizzare nella determina.

Sì, è possibile ragionare per categorie distinte, come indicato da ANAC con il parere del 22 settembre 2025,  solo quando i servizi hanno "natura e finalità intrinsecamente diverse". In tal caso, non costituiscono categoria omogenea e possono essere affidati con procedure autonome, senza cumulare i valori (nessun artificioso frazionamento).

Categorie riconosciute come non omogenee:

• corsi di lingua/stage linguistici → Allegato XIV, soglia UE € 750.000;
• viaggi culturali/formativi → soglia UE € 221.000;
• viaggi ludico-sportivi (campus, settimane bianche) → categoria distinta.

Sotto € 140.000  è possibile l'affidamento diretto, la cui scelta deve essere riportata nella decisione a contrarre.

Attenzione: la distinzione deve essere reale, non nominalistica, la geografia (Italia/estero) da sola non crea eterogeneità se la finalità è la stessa; conta la natura del servizio, coerente col PTOF.

La fonte di finanziamento (UE/PNRR/PN) non è di per sé criterio di eterogeneità: conta cosa si acquista concretamente sul mercato.

• Se la mobilità si realizza tramite pacchetto acquistato dal tour operator è lo stesso tipo di servizio: il valore andrebbe, in linea di principio, cumulato con i soggiorni linguistici a bilancio ordinario. Resta disponibile solo l'argomento, potenzialmente più debole, da motivare puntualmente in determina, dell'imprevedibilità legata ai tempi di conferma delle scuole partner (il divieto di frazionamento presuppone un fabbisogno prevedibile e unitario fin dall'inizio: se la mobilità si conferma nel corso dell'anno. Non dovrebbe essere automaticamente qualificato come un frazionamento artificioso del fabbisogno, purché sia adeguatamente documentata e motivata l’effettiva imprevedibilità dell’esigenza al momento della programmazione e del primo affidamento.
• Se segue il modello KA1 "diretto" (accordo scuola-scuola, ospitalità presso famiglie, biglietti acquistati singolarmente): non c'è un vero appalto di pacchetto turistico assimilabile: le uniche voci rilevanti sono gli affidamenti accessori (es. biglietti), su soglie proprie e più basse, senza necessità di cumulo.

In sintesi: verificate innanzitutto in cosa consiste l'acquisto sul mercato:

• Pacchetto assimilabile a soggiorno linguistico → eterogeneità viene meno, cumulo salvo motivata imprevedibilità;
• Mobilità diretta scuola-scuola → eterogeneità strutturale, separazione pienamente giustificata.

Sotto i 140mila euro per categoria di viaggi con la stessa finalità, l'affidamento diretto è pienamente percorribile senza dover prima verificare o aderire all'AQ Consip, purché la scuola motivi la scelta del fornitore in determina e documenti esperienze pregresse idonee, nel rispetto dei principi di trasparenza, economicità e rotazione.

Sì, è possibile strutturare due contratti distinti: uno con la scuola di lingua estera (corso + famiglia ospitante, natura didattica) e uno con il tour operator per i servizi residuali (trasporto, assicurazione, logistica di natura turistico-organizzativa). Non è frazionamento vietato, trattandosi di servizi di natura diversa.

Il nodo resta la conferma ricorrente della stessa scuola di lingua, che lo split non risolve automaticamente. Per legittimarla è possibile:

• Formalizzare un accordo di partenariato/gemellaggio tra istituti (delibera collegiale + accordo scritto) - non è più un affidamento di mercato soggetto a rotazione, ma una relazione istituzionale stabile, legittimamente ripetibile (opzione consigliata)
• Affidamento diretto motivato ex art. 76, D.Lgs. 36/2023 ("unico operatore idoneo"), con motivazione stringente da riverificare ogni anno (in alternativa)
• Confermare il fornitore solo sulla base di valutazioni positive pregresse, senza uno dei due titoli sopra - resta esposto a rilievi su concorrenza/rotazione (scosigliata)

Sul tour operator per i servizi residuali: regole ordinarie (soglia 140.000 € per affidamento diretto, principio di rotazione applicabile, salvo deroga motivata ex art. 49, c. 4).

Nota extra-procedurale: dal momento che la scuola è incaricata di scegliere le famiglie ospitanti, si consiglia di inserire nell'accordo clausole di garanzia sui criteri minimi di selezione/verifica delle famiglie, a tutela della responsabilità del DS verso gli studenti di minore età.

No. Dalle regole operative dell'AQ Consip ID 2919 (Capitolato d'Oneri e Schema di Accordo Quadro) risulta che l'Ordine deve avere un importo complessivo superiore a 140.000 € - non il singolo viaggio, ma la somma di tutti i viaggi/stage che l'Istituto inserisce nel Tool AQ al momento della stima del fabbisogno annuale. È un requisito strutturale, non una soglia minima facoltativa.

Unica eccezione: nel meccanismo di scorrimento della graduatoria (par. 25 Capitolato d'Oneri), se il fornitore rifiuta parte dell'ordinativo per servizi personalizzati indisponibili (es. progetto neve, alunni a mobilità ridotta, esigenze alimentari specifiche), l'Istituto può emettere un nuovo ordinativo al fornitore successivo in graduatoria limitato al solo servizio indisponibile, e solo in questo caso l'ordinativo può avere importo inferiore a 140.000 €.

La presenza di due CUP distinti, uno per i tirocini e uno per la formazione linguistica, non determina automaticamente né il cumulo né la separazione degli importi ai fini delle soglie previste dal Codice dei contratti pubblici. Il CUP ha funzione di identificazione e monitoraggio finanziario del progetto e non costituisce, da solo, un criterio per stabilire l’omogeneità delle prestazioni o il regime della procedura di affidamento.

Il criterio che rileva, come visto per le altre categorie di viaggi, resta quello della natura e finalità intrinseca del servizio acquistato sul mercato (parere ANAC 22 settembre 2025).

La presenza di due CUP può essere coerente con la separazione dei servizi, ma non la sostituisce né la dimostra. La scuola deve quindi motivare nella determina, sulla base degli elementi concreti dell’operazione, perché le prestazioni siano autonome oppure perché debbano essere considerate unitariamente. L’eventuale riconducibilità della formazione linguistica ai servizi dell’Allegato XIV e alla relativa soglia di € 750.000 deve essere verificata in concreto e non può essere affermata in via automatica sulla base della sola natura linguistica del corso.